第59章 三级改制，代天牧民
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郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。
行政权，军权，财权，司法权，外交权……
注意！
地方外交其实是个相当禁忌的事儿。
比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？
答案肯定是不能……
你的手伸得未免也太长了！
藩王能否无故与边将结交？
那这等于你已露反迹啊！
藩王秘密接见外邦匈奴使臣……
此举与公然造反无异！
你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！
你想干什么？
意图勾连外邦，颠覆朝廷？
简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？
一个个大帽子扣下来！
届时！
你最好真有造反的实力！
不然……
吓都能把你吓死！
藩王在外交人脉层面的全方位封锁！
甚至要比严禁军权和财权更加重要。
就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。
这是十分可怕的一件事。
所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。
同理。
对于封疆大吏也得各种框限和分权。
问题在于。
对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。
但对于封疆大吏……
很麻烦！
朝廷既要用之，又得制衡、分化之！
可又不能分化的太过火了。
因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。
谁都打不过！
综上！
框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！
甚至还要困难的多！
既要依仗之！
又得非常精准的把控好制衡的分寸……
退一步，地方割据。
进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。
……
回到此刻。
面对许尚提出的新难题。
李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”
“按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”
“如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”
……
李斯给出了自己的看法。
显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！
商君很好的考虑到了地方上的职属分权。
故把行政、司法和军权一分为三。
由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。
顿时。
众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。
是啊！
商君郡县制的三方分权平衡形态已成！
根本没有完善的可操作空间啊！
“……”
嬴政无言的剑眉紧锁。
这次他真是一点思路都没有。
王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。
话题太高端。
他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。
如果是较为浅显的制度完善。
或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。
但完善郡县制……
得了吧！
这种国本基础，外加内法根基的事儿，非法家出身的人，根本连开口的资格都没有。
遂。
扶苏现在也彻底成为了小透明。
旁侧。
许尚想了想，开口道：“首先商君的初版郡县制，是专门为关中大秦制定的。现在天下一统，大秦的版图成倍扩充，变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣，也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”
李斯点头道：“所以皇帝陛下把丞相之职，一分为二。其中右相负责关中诸事，左相负责统筹中原，下辖朝廷九卿各部，共同辅佐皇帝治理天下。”
李斯言及皇帝把丞相一分为二，目的是区分统筹中原和关中。
这也确实是个理由。
但实际上……
始皇是个权利欲望极重之人！
非常在意中央集权！
始皇把原本的执政相邦，百官之首，变成了左右相。
根本原因肯定还是想要平衡朝局。
以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。
须知。
若无许尚提醒。
始皇按照招揽韩国降将内史腾，进而攻取韩国，再用韩将治理韩地的思路。
昌平君身为楚国宗族血脉，又是大秦丞相，九成九会在攻楚之时，迅速担任治理楚地的重任。
一旦昌平君反叛。
后果将不堪设想！
所以。
始皇平分相权，也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。
许尚：“左右相代表的三公，以及下辖的庙堂九卿各部，可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官，还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史，老夫都没算在内……”
一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。
这绝不是一个小数目！
许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”
“其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”
“综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”
“这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”
……
原本的庙堂三公九卿制度。
职权所属较为混乱。
内外不分。
确实已经有些跟不上时代了。
“夫子明鉴。”
李斯彻底没话说了，他拱手道：“那依夫子的意思，是要把庙堂三公九卿的制度进行梳理和改革，以减轻皇帝陛下的政务负担？”
嬴政：“……”
嬴政闻言忍不住张了张嘴，他很想说……我不累！我还年轻！我还能继续猛猛的勤政……
“不不不！庙堂三公九卿制度确实得改革，还有国库的财政方案规划等等，但这两项都是较大的议题，我们以后再说，今日先把郡县制地方上的封疆大吏给论清楚。”
许尚思索了一会儿，转而道：“小赵，几位小友，假设把你们放在皇位上，你们觉得自己可以直接管理多少个郡级高官？”
李斯：“……”
王翦：“……”
夫子，这可不兴假设啊！
下一刻。
李斯和王翦都若有若无的用余光扫向了嬴政……
嬴政随即开口道：“夫子，我觉得皇帝只要每天勤政一些，全国三十六郡，勉强还是能够顾得过来的。”
嬴政每天都会批阅一石政务奏章。
日日如此。
夜夜皆然。
嬴政都有些习惯了。
许尚笑笑道：“小赵你说的是始皇……其自然能够顾得住全国三十六郡，可后世的皇帝就未必了。高强度的勤政，还得余生坚持大几十年，这真的太难了。”
多少皇帝前中期都十分的英明神武。
一到了晚期。
各种昏招就都来了。
挡都挡不住。
亦或者晚年懈怠的也不在少数。
尤其是以修仙着名的嘉靖……最初那叫一个踌躇满志，最后还不是开摆了？
所以。
单靠皇帝一人撑起江山社稷，是远远不够的。
必须得从制度层面进行巩固。
“就让老夫来给你们一个官员人数的管理标准吧。”
许尚缓声道：“依据兵家的十进制，什长，百将，千将等等。显然一个基层县官和军官，麾下直属干吏或者士卒最好不要超过十个。”
“而皇帝需要直接接洽了解的地方高官，也最好不要超过单十之数太多。”
“一百零八位郡臣，哪怕是始皇，估计也得花费很长的时间才能分别记住名字、长相，以及所属地方职责等等！”
……
十进制，东西方共同默认的管理方法。
比如克劳塞维茨在【战争论】中就有明确提到……上位者至多不应超过十名下属。
或许有人就会说了。
我为何一定要认识全部的郡级高官呢？
我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了？
若是这么搞的话。
地方高官连皇帝的面都见不到。
就算见到了，上报相应的政务，也无法得到正确的奖惩反馈……
这能行嘛？
迟早要被庙堂权臣架空的好吧。
“夫子，我明白了。”
李斯拱手道：“庙堂诸公与皇帝时常见面，经年累月之下，总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官，每年又都各有调动，皇帝想要分清且了解，确实不易。”
“没错，老夫就是这么个道理。”
许尚露出了笑脸。
他喜欢跟法家小友聊天。
因为对方很有悟性，他无需解释太多，对方就能领悟到关键点。
皇帝对于地方高官，是必须得有所了解的。
县一级可以让左、右相带领属臣去管，三千多人，谁看着都眼花。
郡一级一百零八人。
依旧多了些。
许尚开始切入重点道：“为了给皇帝减负，又不能减弱皇帝对于地方的掌控，理应施行郡县制的三级改制。”
李斯疑惑：“三级改制？”
嬴政：“(?`???′?)！”
“没错！三级改制，合郡为州！”
许尚继续道：“每四郡合一州，三十六郡，正好合并为九州，再设州牧，监察地方，代天牧民。”
“同时，按照三权分立的方针指导。”
“县一级的官员负责收税，郡一级的官员负责转运，州一级的官员负责监察税收之公正！”
“这样才是最为合理的，不然郡一级官员既负责转运，又负责监察……权力过盛，难免生出贪污国家税收的大案！”
……
许尚铺垫了很多。
从上位者管理直属麾下的人数标准入手，给予合郡为州的正当性。
再通过地方三权分立的方针。
把基层收税，中层转运，高层监察……三方职属分得清清楚楚！
这便是设立州牧的根据所在。
“难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”
嬴政后知后觉的了然道：“原来夫子早已想好了合郡为州，三级改制，三权分立，设立州牧的整套方案！”
毫无疑问。
国运论的第五讲，论点比之前的都要长，核心内容也非常多！
嬴政现在甚至觉得夫子在走一步看十步……
当如在世谪仙人啊！
这时。
李斯眉头紧锁的道：“夫子，三级改制，州牧代天牧民……其严格遵守了三权分立的方针，巩固了全国税收制度的正常运行。却也造成了新的难题，也就是夫子刚刚所说的，我们要如何框限下辖四郡之地，又在名义上能够代天牧民的州牧呢？”
嬴政深吸一口气的补充道：“是啊！州牧的监察权，代表着其能够随时剥夺郡县级官员的行政权……如此，州牧只要再有军权，就能达到割据地方的目的，所谓封疆大吏，莫如是也啊！”
郡县制分做两级，皇帝和中央朝廷对于地方的掌控力，是很难从根本上加强的。
需要朝廷直属管辖的地方高官太多了。
难免疏漏……
可郡县制的三级改制，代天牧民的州级封疆大吏，又迟早会形成地方割据势力，比之实权藩王更加难以处理。
怎么办？
拆分……
忽然。
忘尘子一拍大腿的道：“拆！狠狠的拆，既然郡县两级的官员都能一分为三，何以州一级的官员就不能一分为三了？”
话音未落。
许尚咧嘴笑道：“老山羊，你又错了！如果县、郡、州三级全部一分为三，三九为极，地方分权太过，互相各种扯皮，拖后腿，势必会造成难以想象的行政内耗……这便等同于帝国自身的内耗，将很难抵御北方游牧民族的侵袭！”
“啊？不会吧……”
忘尘子难以置信的道：“拆也不能拆，彻底放权肯定更加不行。那咋整？好像要么受到北方游牧民族的威胁，要么迟早得接受封疆大吏的割据事实，无解困局嘛！”
霎时间。
嬴政和李斯尽皆陷入了沉思。
王翦则完全开摆了。
又是得精准的找到政策平衡点。
而且这次还是郡县制的完善平衡点。
怎么找？
反正我们的大秦武成侯是一点都找不了，他现在只等夫子公布答案。
半晌后。
李斯也蔫蔫的放弃道：“夫子，如果不能把州牧之职，拆分为三的话，晚辈也实在不知该如何是好了。”
话音未落。
“哈哈哈。”
许尚笑笑道：“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得……”
……
郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。
行政权，军权，财权，司法权，外交权……
注意！
地方外交其实是个相当禁忌的事儿。
比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？
答案肯定是不能……
你的手伸得未免也太长了！
藩王能否无故与边将结交？
那这等于你已露反迹啊！
藩王秘密接见外邦匈奴使臣……
此举与公然造反无异！
你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！
你想干什么？
意图勾连外邦，颠覆朝廷？
简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？
一个个大帽子扣下来！
届时！
你最好真有造反的实力！
不然……
吓都能把你吓死！
藩王在外交人脉层面的全方位封锁！
甚至要比严禁军权和财权更加重要。
就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。
这是十分可怕的一件事。
所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。
同理。
对于封疆大吏也得各种框限和分权。
问题在于。
对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。
但对于封疆大吏……
很麻烦！
朝廷既要用之，又得制衡、分化之！
可又不能分化的太过火了。
因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。
谁都打不过！
综上！
框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！
甚至还要困难的多！
既要依仗之！
又得非常精准的把控好制衡的分寸……
退一步，地方割据。
进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。
……
回到此刻。
面对许尚提出的新难题。
李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”
“按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”
“如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”
……
李斯给出了自己的看法。
显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！
商君很好的考虑到了地方上的职属分权。
故把行政、司法和军权一分为三。
由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。
顿时。
众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。
是啊！
商君郡县制的三方分权平衡形态已成！
根本没有完善的可操作空间啊！
“……”
嬴政无言的剑眉紧锁。
这次他真是一点思路都没有。
王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。
话题太高端。
他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。
如果是较为浅显的制度完善。
或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。
但完善郡县制……
得了吧！
这种国本基础，外加内法根基的事儿，非法家出身的人，根本连开口的资格都没有。
遂。
扶苏现在也彻底成为了小透明。
旁侧。
许尚想了想，开口道：“首先商君的初版郡县制，是专门为关中大秦制定的。现在天下一统，大秦的版图成倍扩充，变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣，也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”
李斯点头道：“所以皇帝陛下把丞相之职，一分为二。其中右相负责关中诸事，左相负责统筹中原，下辖朝廷九卿各部，共同辅佐皇帝治理天下。”
李斯言及皇帝把丞相一分为二，目的是区分统筹中原和关中。
这也确实是个理由。
但实际上……
始皇是个权利欲望极重之人！
非常在意中央集权！
始皇把原本的执政相邦，百官之首，变成了左右相。
根本原因肯定还是想要平衡朝局。
以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。
须知。
若无许尚提醒。
始皇按照招揽韩国降将内史腾，进而攻取韩国，再用韩将治理韩地的思路。
昌平君身为楚国宗族血脉，又是大秦丞相，九成九会在攻楚之时，迅速担任治理楚地的重任。
一旦昌平君反叛。
后果将不堪设想！
所以。
始皇平分相权，也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。
许尚：“左右相代表的三公，以及下辖的庙堂九卿各部，可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官，还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史，老夫都没算在内……”
一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。
这绝不是一个小数目！
许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”
“其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”
“综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”
“这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”
……
原本的庙堂三公九卿制度。
职权所属较为混乱。
内外不分。
确实已经有些跟不上时代了。
“夫子明鉴。”
李斯彻底没话说了，他拱手道：“那依夫子的意思，是要把庙堂三公九卿的制度进行梳理和改革，以减轻皇帝陛下的政务负担？”
嬴政：“……”
嬴政闻言忍不住张了张嘴，他很想说……我不累！我还年轻！我还能继续猛猛的勤政……
“不不不！庙堂三公九卿制度确实得改革，还有国库的财政方案规划等等，但这两项都是较大的议题，我们以后再说，今日先把郡县制地方上的封疆大吏给论清楚。”
许尚思索了一会儿，转而道：“小赵，几位小友，假设把你们放在皇位上，你们觉得自己可以直接管理多少个郡级高官？”
李斯：“……”
王翦：“……”
夫子，这可不兴假设啊！
下一刻。
李斯和王翦都若有若无的用余光扫向了嬴政……
嬴政随即开口道：“夫子，我觉得皇帝只要每天勤政一些，全国三十六郡，勉强还是能够顾得过来的。”
嬴政每天都会批阅一石政务奏章。
日日如此。
夜夜皆然。
嬴政都有些习惯了。
许尚笑笑道：“小赵你说的是始皇……其自然能够顾得住全国三十六郡，可后世的皇帝就未必了。高强度的勤政，还得余生坚持大几十年，这真的太难了。”
多少皇帝前中期都十分的英明神武。
一到了晚期。
各种昏招就都来了。
挡都挡不住。
亦或者晚年懈怠的也不在少数。
尤其是以修仙着名的嘉靖……最初那叫一个踌躇满志，最后还不是开摆了？
所以。
单靠皇帝一人撑起江山社稷，是远远不够的。
必须得从制度层面进行巩固。
“就让老夫来给你们一个官员人数的管理标准吧。”
许尚缓声道：“依据兵家的十进制，什长，百将，千将等等。显然一个基层县官和军官，麾下直属干吏或者士卒最好不要超过十个。”
“而皇帝需要直接接洽了解的地方高官，也最好不要超过单十之数太多。”
“一百零八位郡臣，哪怕是始皇，估计也得花费很长的时间才能分别记住名字、长相，以及所属地方职责等等！”
……
十进制，东西方共同默认的管理方法。
比如克劳塞维茨在【战争论】中就有明确提到……上位者至多不应超过十名下属。
或许有人就会说了。
我为何一定要认识全部的郡级高官呢？
我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了？
若是这么搞的话。
地方高官连皇帝的面都见不到。
就算见到了，上报相应的政务，也无法得到正确的奖惩反馈……
这能行嘛？
迟早要被庙堂权臣架空的好吧。
“夫子，我明白了。”
李斯拱手道：“庙堂诸公与皇帝时常见面，经年累月之下，总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官，每年又都各有调动，皇帝想要分清且了解，确实不易。”
“没错，老夫就是这么个道理。”
许尚露出了笑脸。
他喜欢跟法家小友聊天。
因为对方很有悟性，他无需解释太多，对方就能领悟到关键点。
皇帝对于地方高官，是必须得有所了解的。
县一级可以让左、右相带领属臣去管，三千多人，谁看着都眼花。
郡一级一百零八人。
依旧多了些。
许尚开始切入重点道：“为了给皇帝减负，又不能减弱皇帝对于地方的掌控，理应施行郡县制的三级改制。”
李斯疑惑：“三级改制？”
嬴政：“(?`???′?)！”
“没错！三级改制，合郡为州！”
许尚继续道：“每四郡合一州，三十六郡，正好合并为九州，再设州牧，监察地方，代天牧民。”
“同时，按照三权分立的方针指导。”
“县一级的官员负责收税，郡一级的官员负责转运，州一级的官员负责监察税收之公正！”
“这样才是最为合理的，不然郡一级官员既负责转运，又负责监察……权力过盛，难免生出贪污国家税收的大案！”
……
许尚铺垫了很多。
从上位者管理直属麾下的人数标准入手，给予合郡为州的正当性。
再通过地方三权分立的方针。
把基层收税，中层转运，高层监察……三方职属分得清清楚楚！
这便是设立州牧的根据所在。
“难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”
嬴政后知后觉的了然道：“原来夫子早已想好了合郡为州，三级改制，三权分立，设立州牧的整套方案！”
毫无疑问。
国运论的第五讲，论点比之前的都要长，核心内容也非常多！
嬴政现在甚至觉得夫子在走一步看十步……
当如在世谪仙人啊！
这时。
李斯眉头紧锁的道：“夫子，三级改制，州牧代天牧民……其严格遵守了三权分立的方针，巩固了全国税收制度的正常运行。却也造成了新的难题，也就是夫子刚刚所说的，我们要如何框限下辖四郡之地，又在名义上能够代天牧民的州牧呢？”
嬴政深吸一口气的补充道：“是啊！州牧的监察权，代表着其能够随时剥夺郡县级官员的行政权……如此，州牧只要再有军权，就能达到割据地方的目的，所谓封疆大吏，莫如是也啊！”
郡县制分做两级，皇帝和中央朝廷对于地方的掌控力，是很难从根本上加强的。
需要朝廷直属管辖的地方高官太多了。
难免疏漏……
可郡县制的三级改制，代天牧民的州级封疆大吏，又迟早会形成地方割据势力，比之实权藩王更加难以处理。
怎么办？
拆分……
忽然。
忘尘子一拍大腿的道：“拆！狠狠的拆，既然郡县两级的官员都能一分为三，何以州一级的官员就不能一分为三了？”
话音未落。
许尚咧嘴笑道：“老山羊，你又错了！如果县、郡、州三级全部一分为三，三九为极，地方分权太过，互相各种扯皮，拖后腿，势必会造成难以想象的行政内耗……这便等同于帝国自身的内耗，将很难抵御北方游牧民族的侵袭！”
“啊？不会吧……”
忘尘子难以置信的道：“拆也不能拆，彻底放权肯定更加不行。那咋整？好像要么受到北方游牧民族的威胁，要么迟早得接受封疆大吏的割据事实，无解困局嘛！”
霎时间。
嬴政和李斯尽皆陷入了沉思。
王翦则完全开摆了。
又是得精准的找到政策平衡点。
而且这次还是郡县制的完善平衡点。
怎么找？
反正我们的大秦武成侯是一点都找不了，他现在只等夫子公布答案。
半晌后。
李斯也蔫蔫的放弃道：“夫子，如果不能把州牧之职，拆分为三的话，晚辈也实在不知该如何是好了。”
话音未落。
“哈哈哈。”
许尚笑笑道：“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得……”
……